■義合鎮下屯村通過以獎代補、政府補助、群眾自籌等方式完成農房風貌提升58戶，加快打造義合鎮下屯村新農村集中建房示范點。本報記者 楊堅 攝

■特約記者 藍天明 張小建 

■通訊員 肖嘉偉

筆者日前從東源縣改革辦獲悉，近年來，東源縣扎實推進農村住房集中建設市級示范工作，以“提升農民群眾居住品質、建設宜居宜業和美鄉村”為目標，以“遏制農村村民削坡建房、消除地質災害隱患，解決農村村民建房困難，集約、節約用地”等為落腳點，積極探索農村住房集中建設新路徑，全力打造宜居宜業和美鄉村。

構建兩大制度體系

構建三級聯動工作體系。東源堅持上下協同、整體推進，建立健全“縣、鎮、村三級聯動、同向發力、全面參與”的農村住房集中建設工作體系。以縣為統籌引領，縣委、縣政府主要負責同志高度重視，多次召開會議進行研究部署，迅速成立工作領導小組，指導做好用地報批等關鍵環節工作，確保建設工作合法合規、有序推進。以鎮為關鍵樞紐，參照縣級做法成立相應工作機構，建立“鎮主抓、村落實”的農村住房集中建設管理機制，統籌用地等要素保障，高質高效推進項目建設。以村為實施基礎，成立農村住房集中建設項目理事會，創新將村民在農村住房集中建設中的宅基地分配和房屋建設管理辦法納入村規民約，充分發揮村民的主體作用，為項目順利開展奠定堅實基礎。

構建政策支撐保障體系。東源堅持立足實際、科學謀劃，制定印發《東源縣推進農村住房集中建設試點工作實施方案》等文件，明確工作目標、重點任務等，為試點工作提供具體的行動指南。同時，推動縣農業農村局、縣自然資源局、縣住建局等3個縣直部門和試點鄉鎮結合實際制定出臺相關實施方案及配套文件，著力構建“1+3+N”（縣實施方案+縣直3部門配套指導意見+各鄉鎮試點方案）的農村住房集中建設政策支撐體系。

創新三種工作方法

創新做好用地規劃選址工作。東源縣印發《關于開展農民集中式住宅建設需求調查摸底的通知》，組織專業人員先后深入到試點地區開展調研，對農村危舊房等房屋建設情況及村民建房需求進行全面摸底調查，在堅持“土地集體所有性質不變、耕地紅線不突破、不損害農民利益”的前提下，按照“優先利用農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地”的原則進行選址，確保選址科學合理、符合村民需求。其中，船塘鎮結合用地現狀及發展實際，采用“三舊”改造的方式，對村里3500平方米的農用地進行集中改造，用于農村住房集中建設。

創新做好用地保障工作。東源建立健全宅基地退出激勵機制，鼓勵進城落戶的村民自愿退出宅基地使用權，并探索給予適當的獎勵，或享受在教育、就業、信貸、購房等方面的優惠政策，促進農村閑置宅基地和農房自愿有償退出，實現村集體對宅基地使用權的有效整合，為農村住房集中建設提供用地指標。

創新做好規劃設計工作。東源嚴格遵循“統一規劃、統一設計、統一外觀、統一配套”的“四統一”原則，對農村住房集中建設的占地面積、停車區、菜園等進行統一規劃建設，并探索將建設項目與鄉村旅游等項目結合起來，確保風貌和諧統一、特色鮮明。義合鎮加強頂層設計，統籌廣州市城市規劃勘測設計研究院專業力量，規劃“村中城”建設藍圖，努力打造集“娛樂、休閑、生態、便民”等要素為一體的新農村。

探索四種籌資模式

探索動員鄉賢力量捐資。以舉辦“華豐金灣杯”2024河美共贏籃球聯賽等重大活動及中秋節等重要節日為契機，組織召開鄉賢座談會、開展鄉賢走訪等，動員外出鄉賢積極出資參與農村住房集中建設。

探索吸引社會資本投資。東源各鎮探索引進第三方公司參與農村住房集中建設，明確建設房屋由村集體和第三方公司共享收益，其中部分房屋可用于出售給村民及發展鄉村民宿產業等。柳城鎮下壩村與我市一家建筑企業簽訂戰略合作框架協議，共同推動農村住房集中建設點的基礎設施建設，有效緩解了建設資金壓力，對推動和美鄉村建設起到了積極作用。

探索推動金融機構融資。東源各鎮探索集體經營性建設用地抵押融資，完善信用村擔保體系，鼓勵引導金融機構為農村住房集中建設試點工作提供融資業務。順天鎮科學制定融資方案及農村住房集中建設點的可行性研究報告，吸引中國農業發展銀行進行融資，不僅緩解了財政壓力，還激發了市場活力，實現了資源的優化配置和高效利用。

探索實行財政統籌出資。東源充分發揮財政資金的撬動作用，統籌用好鄉村振興項目資金、涉農資金、“百千萬工程”資金等方面的資金用于農村住房集中建設。同時，積極向上級爭取其他有關資金支持，形成多渠道資金匯聚的良好局面，切實為農村住房集中建設提供堅實的資金保障。