■水果玉米豐收

■龍川縣通衢鎮(zhèn)旺宜村省級(jí)甘薯脫毒健康種苗繁育基地

■農(nóng)業(yè)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人給務(wù)工村民日結(jié)勞務(wù)費(fèi)

■龍川縣通衢鎮(zhèn)水果玉米種植基地

核心提示

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，深化土地制度改革。

龍川縣通衢鎮(zhèn)在推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”進(jìn)程中，用活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，創(chuàng)新實(shí)施“預(yù)流轉(zhuǎn)”，在全縣率先成立鎮(zhèn)級(jí)“土地銀行”，逐步盤活農(nóng)村以土地為主的存量資產(chǎn)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，大力發(fā)展新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提升土地要素配置和使用效率，夯實(shí)糧食安全“壓艙石”，助力鄉(xiāng)村全面振興。

糧與田，分與合，土地的變化折射出生產(chǎn)力發(fā)展的需求。對(duì)通衢鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，這種變化更回應(yīng)著當(dāng)代的發(fā)展之問(wèn)——在城鎮(zhèn)化率逐年提高下，未來(lái)誰(shuí)來(lái)種地？在以老年人、少年兒童為主要留守人員的情況下，如何讓撂荒耕地不再撂荒，怎樣種地才有效益？

種種問(wèn)題，歸根結(jié)底離不開(kāi)“田”。從解決撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種難，到“小田變大田”的探索實(shí)踐，以土地流轉(zhuǎn)為抓手推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)模化現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)代替了之前以家庭為單位的散種模式，一場(chǎng)圍繞“田”的改革在通衢鎮(zhèn)落地、生根、發(fā)芽。

用活土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

“預(yù)流轉(zhuǎn)”下首創(chuàng)“土地銀行”

時(shí)維九月，序?qū)偃铩４藭r(shí)的龍川大地生機(jī)勃勃，廣袤田野秋意盎然。

通衢鎮(zhèn)的水果玉米種植基地里，一壟壟的玉米株長(zhǎng)勢(shì)喜人。有的拔節(jié)孕穗，有的進(jìn)入了采摘期。今年年初，通過(guò)該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，河源市鼎利農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司承包了1800畝土地，發(fā)展水果玉米種植。

來(lái)自廣西的“90后”小伙莫壯棋是公司負(fù)責(zé)人，對(duì)于為什么選擇人生地不熟的通衢鎮(zhèn)，他用了這樣一句話作注解：土地連片設(shè)施好，省事省心。

1800畝的土地涉及多個(gè)村數(shù)百農(nóng)戶，一下子流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)，且讓企業(yè)“省事省心”，通衢鎮(zhèn)是如何做到的？這就得益于該鎮(zhèn)推行的土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”機(jī)制和新鮮出爐的“土地銀行”。

具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)工作的，是通衢鎮(zhèn)新上任的黨委委員、武裝部部長(zhǎng)黃奕翔。在此之前，分管農(nóng)業(yè)的他干了7年的“三農(nóng)”工作，其中最操心的事就是土地：“青壯年基本上外出了，土地撂荒多。”多到什么程度？2021年全鎮(zhèn)撂荒耕地有4933.97畝，占全鎮(zhèn)耕地的近1/4。

發(fā)愁的還有各村的“當(dāng)家人”，廣福村黨支部書記、村委會(huì)主任葉志江就是其中之一。因?yàn)槿?70畝的撂荒耕地，他曾在全鎮(zhèn)的撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種大會(huì)上作檢討。為了消滅撂荒耕地，葉志江請(qǐng)來(lái)挖掘機(jī)對(duì)多年未種植的土地進(jìn)行清表，修復(fù)了灌溉、道路等生產(chǎn)設(shè)施。但整治好的撂荒耕地基本上沒(méi)有村民愿意種。如何讓撂荒耕地種上糧食成為了葉志江的心頭大事。

“不愿種地”的村民其實(shí)也很無(wú)奈。73歲的廣福村村民葉雄偉和腿腳不好的妻子留守在家，一人種了8畝地，辛苦勞作一年，除去人工，滿打滿算掙了不到1萬(wàn)元。去年夏收的一場(chǎng)狂風(fēng)暴雨，更是讓葉雄偉種的地?fù)p失不少。農(nóng)業(yè)的“靠天吃飯”，以及傳統(tǒng)種植的低收效，一些村民不得不離開(kāi)生養(yǎng)的土地，外出務(wù)工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

如何破局？一件偶然的事讓包括黃奕翔在內(nèi)的鎮(zhèn)村干部一下子打開(kāi)了思路。2023年，莫壯棋到通衢鎮(zhèn)找連片土地發(fā)展水果玉米種植。“企業(yè)進(jìn)駐發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，有助于保障糧食安全、撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種，這是一個(gè)好契機(jī)。” 黃奕翔說(shuō)道。

鑒于往年土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的租賃糾紛、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量參差不齊等問(wèn)題，通衢鎮(zhèn)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒外地的成功做法，認(rèn)真聽(tīng)取村委、村民代表大會(huì)有關(guān)建議意見(jiàn)，集眾人智慧，創(chuàng)新性提出了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“預(yù)流轉(zhuǎn)”方案。

什么是土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”？就是在還沒(méi)有明確投資主體前，由村經(jīng)濟(jì)合作社牽頭，在農(nóng)戶自愿的基礎(chǔ)上，把村里的閑置農(nóng)田、荒山荒地等進(jìn)行統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，與農(nóng)戶簽訂委托土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。此機(jī)制在項(xiàng)目投資主體沒(méi)有進(jìn)入前，預(yù)流轉(zhuǎn)的土地仍由農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目確定后，則由鎮(zhèn)政府組織投資商直接與村經(jīng)濟(jì)合作社洽談，簽訂統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同。

新思維下“土地銀行”應(yīng)運(yùn)而生。今年4月，龍川首家鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心在通衢鎮(zhèn)掛牌成立，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)和流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化；多渠道收集并積極推介發(fā)展效益農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶和工商業(yè)主以市場(chǎng)為導(dǎo)向適時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)；協(xié)助調(diào)解合同糾紛，維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者三方的合法權(quán)益。

目前，通衢鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心存地面積1050畝，貸地4800畝，涉及3100戶農(nóng)戶。由于按照銀行的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)集中進(jìn)行“存貸”經(jīng)營(yíng)，被當(dāng)?shù)厝罕娦蜗蟮胤Q為“土地銀行”。

“土地銀行”的誕生，讓流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)一度出現(xiàn)的利益分配復(fù)雜、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善、監(jiān)管難度大等難題迎刃而解。通衢全鎮(zhèn)采用統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本，按照農(nóng)戶、村集體及租賃方三方協(xié)定繳納經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，農(nóng)戶與村集體按照約定比例共享流轉(zhuǎn)費(fèi)用。鎮(zhèn)、村兩級(jí)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)土地的監(jiān)管，并適時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)種植，以提高土地使用效率。

群眾認(rèn)可度高 全鎮(zhèn)超過(guò)三分之一的土地被流轉(zhuǎn)

確定了方案，就是擼起袖子干。 通衢鎮(zhèn)以實(shí)施土地流轉(zhuǎn)為抓手，盤活丟荒、閑置耕地，喚醒“沉睡”土地資產(chǎn)，大力開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)整村推進(jìn)工作。積極做好土地流轉(zhuǎn)摸底調(diào)查，對(duì)每戶的土地位置、現(xiàn)狀等進(jìn)行詳細(xì)的摸底登記，做到心中有數(shù)。通過(guò)召開(kāi)村黨支部委員會(huì)會(huì)議、村民委員會(huì)會(huì)議、村民小組會(huì)議，周密部署、層層落實(shí)，確保土地流轉(zhuǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

值得一提的是，針對(duì)部分群眾提出的土地流轉(zhuǎn)后沒(méi)有自留地等問(wèn)題，通衢鎮(zhèn)在交通條件好、灌溉設(shè)施完善、肥力足的區(qū)域規(guī)劃自種區(qū)，給有需求的群眾種植。

“想種地有地種，為村民考慮得很周全。”通衢鎮(zhèn)旺宜村村民黃才娥表示，自己家有4畝地，2畝地流轉(zhuǎn)出去收租金，2畝地自己耕種滿足糧食需求。村委考慮到她家耕種的土地地勢(shì)較高、灌溉不便利，特意調(diào)了2畝水利設(shè)施較完善的耕地給她家耕種。

打消了群眾顧慮，同時(shí)也將企業(yè)的需求擺上同等重要位置。通衢鎮(zhèn)通過(guò)調(diào)整，讓流轉(zhuǎn)區(qū)細(xì)碎化的土地連片化，以便滿足企業(yè)規(guī)模化種植的需要，以更大的力度激發(fā)農(nóng)村土地資源要素活力。

同時(shí)，加強(qiáng)撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作，讓“包袱地”嬗變?yōu)椤霸鍪盏亍薄Ｍㄡ殒?zhèn)把丟荒和閑置耕地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造工作范疇，對(duì)地面進(jìn)行清表，修復(fù)或新建水利設(shè)施，改善耕種條件。實(shí)施改造后，將撂荒耕地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的復(fù)耕復(fù)種。如廣福村的走馬排、錦歸村的桐木坑曾是連片的撂荒耕地，如今對(duì)連片“預(yù)整合”土地進(jìn)行規(guī)模化項(xiàng)目規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“小田變大田”和“差田變良田”改造。

農(nóng)田的變化，讓從事農(nóng)業(yè)的企業(yè)看到了“利好”。走馬排和桐木坑的土地均被農(nóng)業(yè)公司收入囊中，成為水果玉米種植基地，既穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)，又增加了群眾收入。

想群眾所想、急群眾所急。土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，通衢鎮(zhèn)不斷加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)體系建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)、“小田變大田”示范點(diǎn)等方面的建設(shè)。截至目前，該鎮(zhèn)已經(jīng)初步完成了土地連片整合、增值、服務(wù)中心與服務(wù)點(diǎn)的規(guī)劃建設(shè)，形成完整的通衢土地流轉(zhuǎn)工作體系。

目前，該鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積從2018年的800畝增加到現(xiàn)在的6356畝，占全鎮(zhèn)耕地總面積的33%，集中在梅東、廣福、旺茂、玳峰、旺宜、儒南、華城、錦太等8個(gè)村，同時(shí)實(shí)現(xiàn)玳峰村、廣福村的整村土地流轉(zhuǎn)工作。

“此舉就是想建立起全鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，再通過(guò)招商引資，促使新鮮‘血液’注入，實(shí)現(xiàn)‘死錢變活錢’的目標(biāo)。”通衢鎮(zhèn)黨委書記袁新衛(wèi)表示，實(shí)行土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”機(jī)制，主要出于保障糧食安全、產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展及群眾收益等方面考慮。

靠田吃田，坐土生金。既要有土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”等政策引導(dǎo)，也得用好市場(chǎng)的方式，激活農(nóng)村土地的價(jià)值。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱曾是制約通衢鎮(zhèn)全面振興的一項(xiàng)短板，而想做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)土地的細(xì)碎化也是掣肘。通衢鎮(zhèn)通過(guò)“預(yù)流轉(zhuǎn)”將6000多畝土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)握在手上，再通過(guò)“土地銀行”，以市場(chǎng)化手段流轉(zhuǎn)給企業(yè)從事農(nóng)業(yè)發(fā)展，破解了企業(yè)進(jìn)不來(lái)、產(chǎn)業(yè)旺不了的困局，加快了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。

“轉(zhuǎn)出”鄉(xiāng)村振興新活力 糧食穩(wěn)產(chǎn) 產(chǎn)業(yè)興旺 群眾增收

天高云闊，白鷺翩躚。位于通衢鎮(zhèn)旺宜村的省級(jí)甘薯脫毒健康種苗繁育基地里，一壟壟的薯苗長(zhǎng)勢(shì)喜人，工人們忙著剪苗。剪下來(lái)的種苗將供應(yīng)給湛江、汕頭等甘薯種植地區(qū)。

今年年初，返鄉(xiāng)青年黃國(guó)寧投資開(kāi)發(fā)建設(shè)400畝大田甘薯種植基地，用于培育擴(kuò)繁脫毒甘薯種苗及市場(chǎng)甘薯產(chǎn)品供應(yīng)。脫毒苗屬于高產(chǎn)量苗，比普通的甘薯苗畝產(chǎn)可提高15%—20%的產(chǎn)量，進(jìn)一步提升本地特色薯類品質(zhì)和產(chǎn)量，為保障糧食安全做好基礎(chǔ)工作。

甘薯種植是通衢鎮(zhèn)今年引進(jìn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而隨著該項(xiàng)目的進(jìn)駐，龍川縣在龍母、田心等鎮(zhèn)建設(shè)了5個(gè)綠色甘薯高產(chǎn)高效千畝示范片，全縣總種植面積5000多畝，輻射帶動(dòng)面積2萬(wàn)畝，按下了該縣推動(dòng)甘薯產(chǎn)量提升行動(dòng)重點(diǎn)縣創(chuàng)建的“快進(jìn)鍵”。

土地是鄉(xiāng)村振興的重要資源。誰(shuí)手中有土地，話語(yǔ)權(quán)就在誰(shuí)手上。握著6000多畝的“預(yù)流轉(zhuǎn)”土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，通衢鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)招商引資上有了更大的選擇權(quán)和選擇空間。根據(jù)鎮(zhèn)域村情，通衢鎮(zhèn)有選擇性地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)企業(yè)，致力發(fā)展優(yōu)質(zhì)黑米、絲苗米、甜玉米、甘薯以及玳瑁菊花等特色農(nóng)業(yè)，以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展強(qiáng)化“造血”功能。

土地流轉(zhuǎn)，“轉(zhuǎn)出”了通衢鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興的新活力。而這種新活力甚至可以通過(guò)算賬的方式予以量化。

對(duì)于鎮(zhèn)政府來(lái)講，推進(jìn)農(nóng)村土地集中連片長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)工作，引導(dǎo)農(nóng)戶將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向龍頭企業(yè)、種植大戶、專業(yè)合作社集中，提高了全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化水平，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保障了糧食安全。以數(shù)據(jù)說(shuō)話，通衢全鎮(zhèn)有效耕種面積、糧食產(chǎn)量由2020年的21709畝、13981噸分別提高到2023年的23165畝、14257噸。今年春耕生產(chǎn)，全鎮(zhèn)播種面積11679畝，春收糧食7143噸。

對(duì)于村集體來(lái)講，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增加了村集體經(jīng)濟(jì)收入。按照土地流轉(zhuǎn)相關(guān)協(xié)議，村經(jīng)濟(jì)合作社將收取一定比例的租賃管理費(fèi)用，6300多畝的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)公司，將為村集體帶來(lái)15萬(wàn)元的收入。以廣福村為例，2023年該村收取土地流轉(zhuǎn)管理費(fèi)近5萬(wàn)元，并將這5萬(wàn)元用于改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

對(duì)于農(nóng)民來(lái)講，這種新活力是一本優(yōu)質(zhì)效益賬。首筆是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后的租金收益，2023年村民收取土地流轉(zhuǎn)租金132萬(wàn)元，今年將達(dá)到170萬(wàn)元。其次是務(wù)工收入，群眾就近到龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶等經(jīng)營(yíng)主體固定務(wù)工和季節(jié)性務(wù)工，村民實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年通衢鎮(zhèn)村民實(shí)現(xiàn)“家門口”就業(yè)人數(shù)超2500人次。今年，隨著土地流轉(zhuǎn)面積的大幅提升，帶動(dòng)村民就業(yè)人數(shù)預(yù)計(jì)有望突破4000人次，務(wù)工總收入可達(dá)到50萬(wàn)元。以玉米種植為例，截至8月底，從事玉米種植的農(nóng)業(yè)公司共支出務(wù)工費(fèi)用20多萬(wàn)元。

■統(tǒng)籌：劉豪 甘國(guó)科 鐘劍銳 劉偉東 陳小玲

■組稿：本報(bào)記者 陳小玲 特約記者 曾祥太 通訊員 楊向群

■攝影：本報(bào)記者 馮曉銘 孫紅