日前，自然資源部發布《鄉村振興用地政策指南（2023年）》（下稱《指南》），這也是我國首個鄉村振興用地政策指南。

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《指南》共包括11章45條，附錄包括鄉村振興用地負面清單和引用的相關法律、法規、規章和文件清單兩部分。《指南》在適用范圍中將鄉村振興用地類型分為村民住宅、鄉村產業用地、鄉村公共基礎設施用地、鄉村公益事業用地和鄉村生態保護與修復用地等，并依據《全國鄉村重點產業指導目錄（2021年版）》《國務院關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知》等文件，分別明確了具體的項目類型，增強了《指南》針對性。

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《指南》按用地環節，分為規劃管理、新增建設用地計劃保障、建設用地審批與規劃許可、土地利用與供應、農村不動產確權登記、鄉村自然資源保護六個章節，闡述相關領域基本概念和管理規定。在法律責任部分，《指南》在側重用地保障的同時,嚴守底線要求，逐條列舉了農村地區違法占地和破壞耕地的常見情形及處罰規定。由于宅基地管理、設施農業用地、增減掛鉤與土地綜合整治關注度高，《指南》將這三部分內容單獨梳理成章。

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《指南》基于對現有政策整合集成，堅持對現行政策不調整、不引申、不擴大或者縮小解釋；涉及對不同文件的整合，充分考慮不同文件的效力級別、政策銜接等因素，作出適用判斷。對于村莊規劃編制規則、城鎮開發邊界外的產業項目征收、存量建設用地認定等文件尚未明確的問題，待相關政策文件出臺后及時更新《指南》。

■王亞嬌 整理