■生態優美、環境宜居、風景迷人的東源縣澗頭鎮。

■今年5月17日，東源縣“百千萬工程”順天鎮耕地集中整治區建設項目動工，項目總投資1.8億元，涉及3個村，建設總規模近8000畝。

■東源縣“百千萬工程”順天鎮耕地集中整治區建設項目施工建設現場。

■東源縣船塘鎮老圍村流轉土地1050畝，引進企業種植綠色無公害蔬菜和水稻，提升土地利用價值，村集體與村民收入實現“雙增收”。

仲夏時節，轟鳴的挖機在東源縣順天鎮沙溪村田間地頭干得熱火朝天，這是2024年廣東首個“萬畝方”耕地集中整治示范區施工現場。該項目涉及沙溪村、牛潭村、大坪村3個村，建設總規模約8000畝，投資約1.8億元。

“新恢復的耕地不僅要能種糧，還得好種糧。”東源縣自然資源局有關負責人說，“我們優先從集中連片區域及其周邊入手，讓恢復的耕地成為實實在在的增收地。”

日前，東源縣獲批省廳“山上”換“山下”林耕布局優化試點，乘勢而上推出《東源縣林耕空間布局優化和耕地集中整治提升試點工作方案》（下稱《方案》），推進宜耕平原地整治復耕。在符合國土空間規劃、不破壞生態環境、不造成水土流失、充分銜接林地保護利用規劃的前提下，推進耕地集中連片整治，優先將坡度6度（含）以下的灌木林地、疏林地、低效（退化）喬木林、低效（退化）竹林地以及具備恢復屬性的非耕農用地實施整治復耕，與上述情形交織分布且不可分割的6度以上小面積地塊，也可一并納入整治恢復。將全力構建耕地數量、質量、生態“三位一體”保護格局，以管控、節約、建設、激勵等為抓手全方位傾力打造耕地保護東源樣本。

以國土空間規劃為引領

系統重塑大美生態格局

“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是糧食生產的命根子，大力實施墾造耕地，才能牢牢把飯碗端在自己手中。2024年5月，東源縣適時出臺《方案》，預期到2024年底，全縣增加耕地2000畝以上，完成林耕空間布局優化調整方案編制；到2025年底，以最大限度完成耕地保護任務缺口為目標開展耕地集中整治區建設，并通過林耕空間布局優化和耕地集中整治提升，實現全縣耕地、林地數量有增加、質量有提升、布局更優化的目標（最終森林草原濕地荒漠化普查工作和林地保護利用規劃以實際批復時間為準）。

近日，東源縣順天鎮“萬畝方”耕地集中整治區建設項目順利動工，打響了廣東省耕地集中整治示范區建設的第一槍。整治區擬劃分為12個子項目進行實施，主要工程內容包括土地平整、灌溉與排水、田間道路、配套設施、農田防護及生態保持工程。該項目以前所未有的力度挖掘耕地后備資源、優化耕地布局，按照宜造則造、宜補則補、宜撫則撫的原則，系統改善陡坡地區生態環境，著力讓萬畝荒地變身良田。

如何更好更快推進全域土地綜合整治？如何通過優化國土空間布局，促進耕地保護，提升土地節約集約利用水平，加強生態保護修復，助力“百千萬工程”？在全域土地綜合整治項目實施過程中，“落規劃”是至關重要的一環。

“我們編制全縣土地整治規劃，充分銜接鄉鎮國土空間規劃成果，構建農業空間、城鎮空間、生態空間，對三類空間分類施策、一體推進，優化國土空間結構和布局。”縣自然資源局有關負責人說，他們還將統籌推進零星耕地歸整和農用地整治，系統實施生態保護修復，實現農業空間從雜亂無序到整體大美。

據了解，縣自然資源局按照國土空間規劃和“三區三線”劃定成果，依據國土“三調”和最新年度變更調查成果，以及森林資源“一張圖”管理數據，開展宜耕潛力調查和宜林潛力調查，摸清坡度6度（含）以下適宜恢復為耕地的平坦地塊，以及25度以上適宜綠化造林的陡坡地。

“耕地下山、林果上山”，如何優化布局？《方案》指出，開展全縣林耕空間布局優化調整方案編制工作，將6度（含）以下林地和25度以上耕地及其周邊適宜地塊優先納入優化調整范圍內。結合森林草原濕地荒漠化普查工作，組織編制縣級林地保護利用規劃和林地落界實施方案，按程序報省林業局審批。同時同步開展耕地集中整治提升工作，統籌實施宜耕農用地整治復耕和宜林陡坡地綠化修復。

此外，東源還將堅持耕地利用優先序，統籌耕地、林地、草地等農用地空間布局，推動耕地和其他農用地類之間有序流轉，提升農用地資源利用效率和生產力。

以農田整治為引擎

落實耕地“三位一體”保護

走進東源縣柳城鎮下壩村，目之所及皆是成方連片的廣闊農田，不時有鷺鳥展翅翱翔……“田成塊、水成系、路成環、宅成景”的景觀風貌已呼之欲出。

土地集約流轉前，下壩村雖有大片農田，但撂荒耕地多，機械化的設備根本無法“伸開手腳”，不便管理且經濟效益低下。

隨著深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以耕地治理、生態循環、風貌提質為特色，對下壩村實施農田、水系等全方位的綜合治理，現已形成面積達2000多畝集中連片的稻香田園。

原本撂荒的農田現在都整合成了連片的耕地，春天是綠油油的稻苗，秋日則是金燦燦的稻浪，目之所及，盡是田野。

東源在整合下壩村土地集約流轉的基礎上，開展“萬畝方”耕地集中整治示范區項目。整治后，預計可新增長期穩定利用耕地2765.80畝（其中恢復耕地1882.06畝，補充耕地883.74畝），新增水田指標833.93畝。建設后，預計整治區內耕地面積占比由原來的40.45%，提升至78.30%，耕地連片程度由建設前的平均耕地圖斑面積17.54畝，提升至60.69畝，耕地破碎化圖斑較建設前減少約31個。

盤活農村存量建設用地，是保護耕地資源的有效途徑。東源以“農民自愿、富民強村、城鄉統籌”為指導思想，以節約集約利用土地、提高耕地質量和惠民、利民為目標，以農村土地綜合整治規劃為導向，圍繞擬優化布局地塊，調研了解當地種植意愿、種植結構及收益等情況，掌握農用地布局優化需求和工作推進難點，將村集體和相關權利人意見建議作為是否優化布局及實施優先序的重要參考，積極有序地推進這項“惠民工程”“民心工程”。

不僅如此，東源還準備協同推進25度以上陡坡農用地（非林地）造林與生態修復、林業產業升級、強村富民等工作，注重保障農民利益。

“讓保護耕地的地方‘不吃虧’，讓耕地保護者享有政策紅利，更加積極主動地做好耕地保護各項工作，這是實現良性互動，保護與發展共贏的最佳路徑。”縣自然資源局有關負責人表示，《方案》的出臺，有助于實現全縣范圍內耕地管控更加有效、空間配置更加高效、資源利用更加集約、產業保障更加精準。

以打造精品工程為目標

用心用情守護沃土良田

耕地保護，不止于穩住總量。

“耕地保護是一項系統工程，要突出把握好量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用等重大要求。”縣自然資源局通過一系列“長牙齒”的硬舉措，初步遏制了多年來耕地總量持續減少的勢頭。

優化耕地布局，既要解決耕地本身碎片化、分布零散的問題，又要改變“耕地上山、林果下山”的格局，使農業生產空間布局更加符合自然地理格局和農業生產規律。

為此，東源嚴格落實耕地用途管制，按照耕地數量不減少、質量有提升、布局更優化的總體要求，嚴格落實耕地用途管制相關規定。涉及耕地調整的，應嚴格落實耕地進出平衡，補足同等數量、質量的長期穩定利用耕地；嚴禁借布局優化名義占用永久基本農田發展林果業和挖塘養魚，禁止違反規定占用耕地和永久基本農田開展綠化造林、超標準建設綠色通道、挖田造湖造景等活動，禁止占用永久基本農田擴大自然保護地。同時，把以往因宜耕平原綠化造林、超標準建設綠色通道等不合理流出的優質耕地納入整改恢復范圍，允許將坡度6度（含）以下的灌木林地、疏林地、低效（退化）喬木林、低效（退化）竹林地以及恢復屬性林地等宜耕平原農用地實施整治復耕。

“我們探索以全域土地綜合整治和耕地進出平衡為抓手，在合理過渡期內穩妥推進‘山上’換‘山下’，優化耕地布局。”縣自然資源局有關負責人解釋，他們準備將過去在山上開墾的耕地逐步調整到山下，同時將山下的果樹林木盡量調整上山上坡，以促進各類農業生產各得其所。

為了早日實現“碎田”變“景田”，“農田”變“富田”的美好愿景，東源壓緊壓實各級耕地保護責任，落實最嚴格的耕地保護制度。“河道有人管，林子有人護，農田更要有人守。”東源縣有關負責人說，為此，東源建立“田長”聯合巡查機制，縣、鄉（鎮）、村級田長需要每季、每月、每周開展巡田工作，及時掌握耕地保護利用情況，以此形成耕地保護的強大合力，加強耕地數量、質量、生態的“三位一體”保護。

此外，縣自然資源和縣林業主管部門應當按照職責分工和工作要求，加強對試點項目全過程的監督管理，穩妥審慎地推進布局優化和整治提升工作。如果發現違法違規破壞耕地及森林資源的行為，應當依法嚴肅查處。

“我們將積極開展農用地綜合整治，統籌推進高標準農田建設、旱地改水田、耕地質量提升、耕地后備資源開發以及農田基礎設施建設等，提高耕地質量和連片度，為農業適度規模經營和發展現代農業創造條件。”東源縣有關負責人說。相信全域土地綜合整治項目完成后，東源將呈現“田成方、林成網、路相通、渠相連”的美麗景象。

■統籌：李成東 張小龍 黃仲明 曾科

■組稿：本報記者 曾敏 李成東 楊堅 特約記者 藍天明 張小建

通訊員 楊柳 陳海波 鄒舒琪 彭冰 修碩

■攝影：本報記者 楊堅

■稿件統籌：李成東