■本報記者 王亞嬌

落實農村宅基地改革，對提高農村土地資源利用效率、增加村集體經濟收入、改善人居環境、提升基層治理水平有著重要意義。2023年9月以來，龍川縣引導鼓勵鎮村以改革開路、干字為先，按照“集約土地、統一規劃、戶有所居、三生融合”要求，穩步推進農村宅基地制度改革，率先開展農村集中建房試點工作，探索宅基地制度改革的龍川實踐，努力為全省在化解農村占用耕地建房、削坡建房、風貌管控、村集體經濟增收等問題上做試點示范。

錨定“規范、規劃”兩大關鍵 健全“宅改”制度體系

龍川縣學習借鑒先進地區農村宅基地制度改革經驗做法，出臺《龍川縣農村住房集中建設試點工作實施方案》《龍川縣農村集中建房工作指引》等制度，成立縣、鎮農村集中建房試點工作小組，指導村級成立集中建房理事會，形成上下聯動、部門協作、多方參與的工作格局。充分發揮規劃龍頭引導作用，聘請專業技術單位，深入開展問卷調查和群眾評議，指導編制出臺鎮級國土空間規劃及“多規合一”的村莊規劃，對有特色的村莊突出風貌塑造，構建鄉村景觀格局。

今年4月，龍川縣在通衢、佗城兩鎮探索農村集中建房試點工作。佗城鎮佳派村推廣農房建筑圖集，實行“帶圖報建、帶圖驗收”模式；通衢鎮玳瑁村村民建房前須繳納2萬元保證金，并承諾按統一規劃設計要求施工，經驗收合格后將保證金退還給村民，有效約束村民建房遵循風貌管控要求，實現統一規劃目的。

圍繞“供給、需求”兩大角度 提高資源利用效率

宅基地“三權分置”是在堅持宅基地集體所有權性質不改變的前提下，穩定農民宅基地的資格權，確保農民“戶有所居”，保障農民基本的居住權利。

龍川縣堅持從供需兩側發力，探索宅基地“三權分置”有效形式。在摸清村民需求方面，龍川縣堅持“一戶一宅”原則，全面摸清宅基地現狀及村民建房需求，以村為單位建立宅基地分配資格登記臺賬制度，確認集體成員宅基地建房資格，依法保障村民建房需求和權益。通衢鎮玳瑁村將涉及13個經濟合作社共計9602平方米的土地使用權流轉到村經濟聯合社，將零散閑置土地資源進行以小并大、連片整合，滿足集中建房用地要求。

同時，龍川縣創新供給機制，依法高效推進土地流轉，創新制定擇位競價、有償使用、有償退出等利益共享機制，大膽探索宅基地跨村組、跨區域調劑，有序擴大宅基地供給，促進“人”“地”“錢”等資源要素有序流動。目前，通衢鎮玳瑁村集中建房項目總面積9602平方米，規劃建設宅基地30戶，首批11戶集中建房戶宅基地已全部動工，擇位競價收入共計144.5萬元，村集體實現增收99.91萬元，增長431.6%；佗城鎮佳派村首批10戶集中建房戶宅基地擇位競價收入共計171.63萬元，村集體經濟實現增收130萬元，其中村民土地流轉分紅100萬元，村集體實現收益30萬元。

聚焦“宜居、宜業”兩大目標 打造和美鄉村樣板

走進佗城鎮佳派村，村里特有的民居風貌、農業景觀、鄉土文化讓人耳目一新。

在工作推動過程中，龍川縣綜合考慮集中建房試點村用地現狀、鄉土文化、村莊風貌及村民就業需求，邀請省城鄉規劃設計研究院開展集中建房項目規劃設計、戶型設計，并同步配套道路、廣場、供水和污水治理等基礎設施及綠化美化項目，全面推進農房管控和鄉村風貌提升，創新鄉村建設管理運營模式，在集中建房點周邊布局生產性項目，建設就業容量大、帶動能力強的富民工坊，支持村民就地就業，讓“村里辦廠、門口就業”成為鄉村新潮，讓示范點成為“生活宜居、生態優美、生產高效”的示范樣板。

據了解，通衢鎮玳瑁村利用集中建房點周邊閑置校舍，引進企業在村里建設2條仿真綠植、仿真花生產線，首條生產線投產后直接帶動當地30多名村民就地就業，每人每月可增收1500元。

突出“安全、有序”兩大導向 重塑鄉村治理格局

在試點推進農村集中建房工作中，龍川縣堅持疏堵結合，化解山區縣占用耕地建房、削坡建房等突出問題。

強化農村宅基地審批管理。探索落實“五公開”“三到場”監管機制，通衢鎮玳瑁村通過設立宅基地協管員，明確宅基地管護區域與管護職責，成功處置多起農村違規用地行為。

健全完善保障機制。結合改革試點工作，全面開展宅基地歷史遺留問題摸排，有序化解非集體成員占用、一戶多宅、超面積使用、削坡建房等問題，維護鄉村和諧穩定。特別是在宅基地改革擇位競價、有償退出等方面，充分保障削坡建房戶的優先參與權，通衢鎮玳瑁村首批11戶集中建房戶中涉削坡建房風險戶4戶，佗城鎮佳派村首批10戶集中建房戶中涉削坡建房風險戶3戶。

截至今年9月底，龍川縣試點鎮村規劃建設宅基地81戶24602平方米，其中首批21戶集中建房戶已全部動工，實現村集體經濟增收229.91萬元，解決了7戶削坡建房風險戶建房問題，惠及了一批無地可用的宅基地需求戶，初步形成了可復制、能推廣、惠民生的改革成果。