■東源縣柳城鎮(zhèn)下壩村基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)已建成千畝智慧農(nóng)場，成為東源縣省級現(xiàn)代絲苗米產(chǎn)業(yè)園的核心區(qū)之一，進(jìn)一步鞏固了東源全省產(chǎn)糧大縣的地位。 黃贊福 攝

■東源縣澗頭鎮(zhèn)樂源村通過實(shí)施墾造水田項(xiàng)目促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效 楊堅(jiān)攝

核心提示

今年6月25日，是第32個全國土地日?！氨Ｕ蠂壹Z食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對糧食安全和耕地保護(hù)工作作出重要指示批示，為做好新時代耕地保護(hù)和糧食安全工作提供了根本遵循。

近年來，東源縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)工作的重要指示批示精神，嚴(yán)格按照省、市關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的部署要求，采取“長牙齒”硬措施嚴(yán)格耕地用途管制，切實(shí)制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，確保了市下達(dá)給東源的耕地及基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不下降，保障了糧食生產(chǎn)安全，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興注入了強(qiáng)勁動能，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

■策劃：張松新

■統(tǒng)籌：李成東 張小龍 曾科

■組稿：本報(bào)記者 李成東

特約記者 藍(lán)天明 通訊員 楊柳

成效篇

實(shí)現(xiàn)全縣耕地占補(bǔ)平衡

東源嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，制定《東源縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核辦法》，把耕地保護(hù)目標(biāo)納入地方黨政年度績效考核，落實(shí)土地違法責(zé)任追究制度。

東源按照耕地“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田、占水澆地補(bǔ)水澆地”的原則，全力推進(jìn)耕地恢復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目及“進(jìn)出平衡”工作，根據(jù)對占用耕地和補(bǔ)充耕地面積的對比分析，全縣實(shí)現(xiàn)了占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田、占水澆地補(bǔ)水澆地要求；按照按需定墾、穩(wěn)步推進(jìn)，堅(jiān)持以占定補(bǔ)、以補(bǔ)定墾，科學(xué)制定墾造水田任務(wù)計(jì)劃，耕地保護(hù)工作取得了明顯成績：通過了市政府2020年度縣區(qū)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作，超額完成了市政府下達(dá)東源的耕地保有量任務(wù)和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保了全縣耕地占補(bǔ)平衡。

攻堅(jiān)不實(shí)補(bǔ)充耕地整改工作

措施一

東源全面落實(shí)耕地保護(hù)“嚴(yán)起來”的工作要求，把不實(shí)耕地整改工作作為保護(hù)耕地首要任務(wù)，采用高位化推動、扁平化協(xié)調(diào)、一體化推進(jìn)的模式，全力以赴攻堅(jiān)，在全縣大力開展不實(shí)補(bǔ)充耕地整改工作。據(jù)該東源縣自然資源局提供的數(shù)據(jù)顯示：全縣不實(shí)補(bǔ)充耕地整改項(xiàng)目共開展紅線范圍內(nèi)整改面積20355.83畝，目前部級已審核通過全部（80個）項(xiàng)目，按政策扣除坡度系數(shù)后，審核通過的耕地指標(biāo)為16943.7畝，水田指標(biāo)346.3畝。

東源不實(shí)補(bǔ)充耕地整改工作的圓滿完成，不但落實(shí)了國家下達(dá)給東源的整改任務(wù)，保住了全縣的耕地指標(biāo)，而且保障了鹽東現(xiàn)代物流園、燈塔盆地核心區(qū)、東源醫(yī)共體等重點(diǎn)項(xiàng)目的耕地占補(bǔ)平衡需要。更值得一提的是，東源在耕地保護(hù)制度上勇于探索創(chuàng)新，全面落實(shí)以“進(jìn)出平衡”為核心的耕地用途管制制度，充分利用耕地恢復(fù)潛力調(diào)查評價(jià)和耕地后備資源調(diào)查評價(jià)等工作成果，重點(diǎn)對耕地尤其是永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地或農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地等“非糧化”行為實(shí)行嚴(yán)格管控，其主動申報(bào)省級耕地恢復(fù)和“進(jìn)出平衡”試點(diǎn)工作在省調(diào)研組會議上得到了省自然資源廳高度贊許。

堅(jiān)持高位化推動。東源把不實(shí)耕地整改作為政治任務(wù)來抓，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的儲備補(bǔ)充耕地整改領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格對照要求，自我加壓，認(rèn)真分析，加強(qiáng)研判，分解任務(wù)，細(xì)化完善“路線圖”“時間表”，將這項(xiàng)工作細(xì)化為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”（整改攻堅(jiān)戰(zhàn)、耕種攻堅(jiān)戰(zhàn)、驗(yàn)收攻堅(jiān)戰(zhàn)），以時間倒逼進(jìn)度，及時解決項(xiàng)目遇到的問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)部門成立工作專班，簽訂責(zé)任書、立下軍令狀，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“一項(xiàng)目、一責(zé)任人”制度，將責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)、到村、到人，形成主要領(lǐng)導(dǎo)主抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一級抓一級、層層抓落實(shí)的工作局面，以強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)推動不實(shí)耕地整改順利高效推進(jìn)。

堅(jiān)持扁平化協(xié)調(diào)。東源縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)每周二次深入鎮(zhèn)、村檢查指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)同志靠前指揮、現(xiàn)場研究協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)班子成員下沉一線，縣自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共派駐53名業(yè)務(wù)骨干實(shí)施駐點(diǎn)指導(dǎo)，全天候推進(jìn)落實(shí)整改工作，重點(diǎn)對項(xiàng)目涉林、種植等關(guān)鍵問題進(jìn)行“一地一策”、分類指導(dǎo)。駐點(diǎn)人員白天到各整改點(diǎn)核準(zhǔn)整改面積、指導(dǎo)種植，協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好涉地農(nóng)戶思想，晚上及時輔助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)當(dāng)天工作進(jìn)展，分析存在問題，研究解決方案，一件一件抓落實(shí)，一宗一宗抓進(jìn)度，形成推動工作強(qiáng)大合力；建立“一天一匯報(bào)、三天一督辦”工作制度，落實(shí)完善獎懲制度，對完成整改任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予一定獎勵，對未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談問責(zé)，以制度倒逼工作落實(shí)，確保按時保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。

堅(jiān)持一體化推進(jìn)。東源面對涉及步驟多、整改時間緊等情況，解放思想、因地制宜，同步出臺《東源縣補(bǔ)充耕地項(xiàng)目涉林及林果類農(nóng)作物整治工作方案》，要求項(xiàng)目范圍內(nèi)各類“非糧化”作物限期完成退出并改種糧食作物，有效破解了整改過程中“非糧化”作物的突出問題；堅(jiān)持整改耕種驗(yàn)收同步抓，統(tǒng)籌備足整改所需糧食種子，根據(jù)天氣預(yù)測做好耕種準(zhǔn)備，確保了土地整改完成同步完善耕種工作；堅(jiān)持嚴(yán)格按照“邊整改邊耕種邊測量”的方式推進(jìn)整改，對仍有整改潛力的地塊繼續(xù)推進(jìn)整改并同步做好育苗工作，對已整改的項(xiàng)目及時驗(yàn)收報(bào)備，對整改不到位的項(xiàng)目及時提升完善，確保整改、耕種、驗(yàn)收三同步。

科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)墾造水田工作

措施二

東源把推進(jìn)墾造水田工作作為確保耕地占補(bǔ)平衡、保障建設(shè)用地占補(bǔ)需求，進(jìn)一步做好耕地保護(hù)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村加快發(fā)展，確保糧食安全的一項(xiàng)重要舉措來抓，按照省、市的部署安排，明確工作目標(biāo)、原則、責(zé)任與要求，堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，高質(zhì)量穩(wěn)步推進(jìn)。

據(jù)東源縣自然資源局提供的資料顯示：2020年，全縣實(shí)施墾造水田項(xiàng)目4個，項(xiàng)目面積2019.36畝，項(xiàng)目已全部實(shí)施完成；2021年，全縣實(shí)施墾造水田項(xiàng)目11個，項(xiàng)目面積2517.26畝，項(xiàng)目已全部完成立項(xiàng)招標(biāo)工作，已動工項(xiàng)目8個，即將動工3個；2022年，全縣墾造水田任務(wù)800畝以上，選址在船塘、順天、燈塔3鎮(zhèn)，面積約1500畝，目前船塘、順天項(xiàng)目已進(jìn)入可行性研究報(bào)告編制、立項(xiàng)階段。

接下來，東源將對未驗(yàn)收、在施工項(xiàng)目加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管力度，組織工作專班每天進(jìn)行督查，實(shí)行進(jìn)度每天上報(bào)，對存在問題及時溝通協(xié)調(diào)，確保墾造水田項(xiàng)目保質(zhì)保量完成。