■東源縣、全市首個(gè)河源市唯一一個(gè)“國(guó)字號(hào)”法治宣傳教育基地——位于義合鎮(zhèn)下屯村的全國(guó)法治宣傳教育基地。

本報(bào)記者 楊堅(jiān) 攝

■東源縣在信訪局打造具有河源乃至全省特色標(biāo)桿的“信訪超市”——信訪綜合服務(wù)中心，真正把“送上門(mén)來(lái)的群眾工作”做深做實(shí)。本報(bào)記者 楊堅(jiān) 攝

■6月25日，東源縣司法局、縣普法辦、縣法學(xué)會(huì)、縣關(guān)工委聯(lián)合在萬(wàn)隆麗景小區(qū)舉辦2025年?yáng)|源縣“國(guó)際禁毒日”暨“全民反詐在行動(dòng)”送法進(jìn)社區(qū)法治宣傳教育活動(dòng)。資料圖片

■東源縣創(chuàng)新打造具有東源特色的“大樹(shù)頭+”基層治理品牌。圖為義合鎮(zhèn)及下屯村調(diào)解工作人員在大樹(shù)頭下開(kāi)展調(diào)解工作，面對(duì)面有效化解村民間的矛盾糾紛。資料圖片

核心提示

數(shù)據(jù)顯示，東源2024年GDP突破195億元，經(jīng)濟(jì)總量在全市5個(gè)縣中穩(wěn)居第一，經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展力排名位居全省第十，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Q身全省前五。今年一季度，東源地區(qū)GDP增速（6.1%）高出全省、全市2個(gè)百分點(diǎn)，多項(xiàng)指標(biāo)增速持續(xù)排名全市前列。

亮眼成績(jī)的取得，得益于高水平平安建設(shè)的強(qiáng)力護(hù)航。自開(kāi)展“1+6+N”社會(huì)治安綜合治理工作體系建設(shè)以來(lái)，東源縣委、縣政府高度重視，把全力推進(jìn)“1+6+N”工作體系建設(shè)作為抓好基層治理、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，以敢人為先的魄力，在平安建設(shè)的征程上書(shū)寫(xiě)新篇。

從創(chuàng)新“大樹(shù)頭+”鄉(xiāng)村治理模式，到打造縣級(jí)綜治中心規(guī)范化；從探索“一融多聯(lián)”基層治理新范式，到實(shí)現(xiàn)平安建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振，東源用一系列首創(chuàng)之舉，筑牢平安基石，激活發(fā)展動(dòng)能，繪就出一幅安定祥和、生機(jī)勃勃的新時(shí)代畫(huà)卷，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

從基層治理創(chuàng)新到平安建設(shè)深化，從矛盾化解實(shí)效到經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰飛，東源縣以首創(chuàng)精神破局，以平安建設(shè)筑基，在東江之畔譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展的壯麗凱歌。未來(lái)，東源將繼續(xù)秉持敢為人先的勇氣，深化平安建設(shè)，為打造更高水平的平安中國(guó)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多 “東源智慧” 與 “東源方案”。

大樹(shù)頭下的治理密碼：首創(chuàng)基層治理新范

在東源縣義合鎮(zhèn)下屯村，一棵百年古榕如撐開(kāi)的巨傘，靜靜矗立在聞嘯軒學(xué)堂前。斑駁樹(shù)影下，石桌石凳錯(cuò)落擺放，村民們圍坐一圈，與村“兩委”干部、縣鎮(zhèn)工作人員及鄉(xiāng)親代表，就新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)的開(kāi)荒權(quán)屬問(wèn)題各抒己見(jiàn)，這看似尋常的納涼場(chǎng)景，實(shí)則是東源縣基層治理創(chuàng)新的生動(dòng)縮影。

近年來(lái)，東源縣立足本土豐富的古樹(shù)資源，創(chuàng)造性地探索出“大樹(shù)頭+”鄉(xiāng)村治理模式。昔日村民喝茶聊天的休閑場(chǎng)所，搖身一變成為接訪調(diào)解的前沿陣地、凝聚民智的議事大廳、政策宣講的流動(dòng)課堂。在這里，古樹(shù)不僅承載著鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)愁記憶，更成為連接干群關(guān)系、化解矛盾糾紛、推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵紐帶。

為確保這一模式長(zhǎng)效運(yùn)行，東源縣構(gòu)建起嚴(yán)密的制度保障體系。由縣委分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建專項(xiàng)工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣“1+6+N”工作體系建設(shè)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭踐行“一線工作法”，每月1日和15日，縣領(lǐng)導(dǎo)輪流在縣信訪局、信訪公園或大樹(shù)下主動(dòng)接訪群眾，與群眾一起喝茶議事，收集民意、化解矛盾，實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)接訪”到“主動(dòng)下訪”的轉(zhuǎn)變。自開(kāi)展“大樹(shù)頭”接訪活動(dòng)以來(lái)，全縣領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)接訪約訪群眾1029批、2782人次，推動(dòng)辦結(jié)案件1921宗（其中信訪積案80宗），解決群眾反映問(wèn)題72個(gè)，有力推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解，讓群眾感受到滿滿的獲得感與幸福感。

“信訪超市”的破局之道：打造矛盾化解新標(biāo)桿

群眾身邊看似平常的平安“小事”，實(shí)則件件都是關(guān)系民生的“大事”。深諳此理的東源縣，在矛盾糾紛化解領(lǐng)域大膽創(chuàng)新，精心打造出廣東省縣級(jí)“信訪超市”標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式”高效解決，為基層治理現(xiàn)代化提供了生動(dòng)范本?！靶旁L超市”作為創(chuàng)新平臺(tái)，不僅打破部門(mén)壁壘，而且統(tǒng)籌多家高頻信訪單位工作力量，并聘請(qǐng)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)參與信訪化解工作，讓群眾告別以往“多頭訪、多地訪”的奔波之苦，真正實(shí)現(xiàn)“跑一地、進(jìn)一門(mén)、一站式”的便捷服務(wù)。

近3年來(lái)，東源縣依托“信訪超市”機(jī)制，累計(jì)辦結(jié)11宗重大影響案件，涉及補(bǔ)償金額達(dá)650萬(wàn)元。在全縣信訪積案清零專項(xiàng)行動(dòng)中，再次成功“啃”下69件“骨頭案”，同時(shí)在民生領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力——推動(dòng)九里灣項(xiàng)目1080套住宅實(shí)現(xiàn)“保交樓”，協(xié)調(diào)化解美的城等欠薪案件48件，為8500余名工人追回工資約1.44億元，用實(shí)際行動(dòng)筑牢社會(huì)和諧穩(wěn)定防線。

“陣地聯(lián)建”的深化實(shí)踐：注入矛盾調(diào)處新動(dòng)能

目前，東源已建立“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”工作機(jī)制，充分發(fā)揮基層綜治中心的“總樞紐”和“橋頭堡”作用，做深做實(shí)綜治中心“主陣地”。積極探索推動(dòng)營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境與“1+6+N”工作體系建設(shè)深度融合，縣法院、河源仲裁委員會(huì)、縣司法局和縣工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)聯(lián)合成立東源縣工業(yè)園矛盾糾紛調(diào)解中心。通過(guò)逐步建立完善“訴調(diào)對(duì)接”“警調(diào)對(duì)接”“檢調(diào)對(duì)接”、試點(diǎn)工作督辦、部門(mén)聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，進(jìn)一步明確業(yè)務(wù)范圍、移交程序、調(diào)處方式以及跟蹤問(wèn)效等具體流程，形成工作閉環(huán)。2024年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心共排查受理各類(lèi)矛盾糾紛1784宗，調(diào)處1774宗，調(diào)處率99.4%，實(shí)現(xiàn)群眾訴求“一站式”解決。

2023年以來(lái)，東源縣以“資源集成化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)便民化”為改革突破口，全面推進(jìn)“廣東省縣級(jí)群眾信訪訴求綜合服務(wù)中心（信訪超市）”建設(shè)。通過(guò)建立“多部門(mén)常駐+輪駐+隨駐”動(dòng)態(tài)進(jìn)駐機(jī)制，配套 “一站式接待、一攬子調(diào)處、一體化解決”的“三個(gè)一”工作體系，構(gòu)建起“信訪受理—部門(mén)接單—協(xié)同化解”的全流程閉環(huán)管理模式。

成功打造“信訪超市”，僅是東源創(chuàng)新基層治理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的冰山一角。近年來(lái)，東源縣持續(xù)深化改革創(chuàng)新，將生態(tài)建設(shè)與基層治理有機(jī)融合，充分發(fā)揮基層綜治中心的“總樞紐”和“橋頭堡”作用，不斷夯實(shí)綜治中心“主陣地”?？h級(jí)綜治中心歷經(jīng)探索實(shí)踐、快速發(fā)展、提質(zhì)增效階段，逐步實(shí)現(xiàn)“從無(wú)到有”“從點(diǎn)到面”，通過(guò)規(guī)范化建設(shè)的新階段，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾各類(lèi)訴求“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，讓人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。

在矛盾糾紛化解方面，東源縣積極開(kāi)拓 “新陣地”，為企業(yè)和員工提供法律咨詢、糾紛調(diào)解等“一站式”服務(wù)。東源縣工業(yè)園矛盾糾紛調(diào)解中心自成立以來(lái)，已成功化解涉企糾紛數(shù)百起，成為護(hù)航園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)保障。

同時(shí)，隨著法官、檢察官分別以常駐、輪駐、掛鉤聯(lián)系等方式進(jìn)駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，上下聯(lián)系、左右聯(lián)通的矛盾糾紛調(diào)處化解工作體系已然成型。這一制度創(chuàng)新成效顯著，全縣網(wǎng)格事件按期辦結(jié)率常年保持在99%以上，讓矛盾糾紛調(diào)解有章可循、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

從建立“信訪超市”到綜治中心“主陣地”，從“部門(mén)聯(lián)動(dòng)”到“專業(yè)下沉”，東源縣用一個(gè)個(gè)務(wù)實(shí)舉措，書(shū)寫(xiě)著新時(shí)代基層治理的創(chuàng)新答卷，為其他地區(qū)提供了可借鑒、可復(fù)制的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

“一融多聯(lián)”的創(chuàng)新實(shí)踐：

構(gòu)建多元共治新格局

在基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的探索道路上，東源步履不停、創(chuàng)新不止，成功打造“一融多聯(lián)”基層治理模式，走出了一條資源整合、機(jī)制創(chuàng)新的善治之路。

“中心融合”鑄就基層治理 “智慧中樞”：綜治中心作為東源基層治理的 “最強(qiáng)大腦” 與 “前沿哨所”，打破司法、信訪、民生服務(wù)等部門(mén)壁壘，整合資源搭建綜合性服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)從 “各自為戰(zhàn)” 向 “握指成拳” 轉(zhuǎn)變。近3年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心累計(jì)排查受理矛盾糾紛 5124 宗，成功調(diào)處 4920 宗，96% 的調(diào)處率彰顯基層治理效能的顯著提升。

“部門(mén)聯(lián)動(dòng)”構(gòu)筑矛盾化解 “前沿陣地”：東源縣打破部門(mén) “信息壁壘”，構(gòu)建跨領(lǐng)域協(xié)同機(jī)制：法院、檢察院、公安等部門(mén)協(xié)同發(fā)力，打通訴訟、警情、仲裁及 12345 熱線、政府信箱等信息渠道，形成覆蓋全面的群眾訴求收集網(wǎng)絡(luò)。通過(guò) “小事網(wǎng)格化解、大事部門(mén)聯(lián)動(dòng)” 的分級(jí)處理模式，實(shí)現(xiàn) “小事不出村，大事不出鎮(zhèn)” 的治理目標(biāo)。

“網(wǎng)格聯(lián)防”編織排查化解 “細(xì)密網(wǎng)絡(luò)”：東源縣深耕綜合網(wǎng)格管理體系，構(gòu)建縱向貫通縣、鄉(xiāng)、村，橫向覆蓋各領(lǐng)域的治理網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)格員化身 “移動(dòng)探頭”，今年以來(lái)累計(jì)上傳辦結(jié)綜合網(wǎng)格事件 2.9 萬(wàn)余件，代辦群眾事務(wù) 900 余件，用 “小網(wǎng)格” 托起 “大民生”。

平安賦能的發(fā)展碩果：

繪就城鄉(xiāng)共榮新畫(huà)卷

2024 年 10 月，一通來(lái)自河源市 12345 政務(wù)熱線的表?yè)P(yáng)電話，成為東源縣踐行群眾路線的生動(dòng)注腳 ——義合鎮(zhèn)下屯村村民阮國(guó)文致電感謝政府在風(fēng)貌提升行動(dòng)中解決了他家多年的屋頂漏水難題。

自 2024 年 9 月全市開(kāi)展 “平安直聯(lián)” 工作以來(lái)，東源縣在 “大樹(shù)頭 +” 議事機(jī)制基礎(chǔ)上，創(chuàng)新推出 “平安直聯(lián) + 普法” 模式：縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)與政法、信訪部門(mén)班子成員深入基層，將直聯(lián)工作與普法活動(dòng)相結(jié)合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨之探索特色治理路徑：藍(lán)口鎮(zhèn)以綜治中心為 “智慧大腦” 構(gòu)建 “1+6+N” 聯(lián)動(dòng)體系；葉潭鎮(zhèn)設(shè)立 “黨員先鋒調(diào)解室” 激活治理 “神經(jīng)末梢”；雙江鎮(zhèn)雙江村推行 “村規(guī)民約積分制”，讓村民從 “旁觀者” 變?yōu)?“參與者”。

平安建設(shè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，法治則是護(hù)航路上的堅(jiān)實(shí)盾牌。在良好的平安法治環(huán)境下，東源糖巢創(chuàng)客社區(qū)吸引吉客家焗雞、廣東舒健體育等商家入駐，形成集吃、住、行、游、購(gòu)、娛于一體的綜合消費(fèi)場(chǎng)景，日均吸引游客約 2500 人次，今 年 五一 假期接待游客 3.5 萬(wàn)人次，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)。平安建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振的 “東源實(shí)踐”成效顯著，數(shù)據(jù)顯示，2024 年?yáng)|源縣各鄉(xiāng)村及景點(diǎn)接待游客超 128 萬(wàn)人次，帶來(lái)綜合收入 2.27 億元。

■策劃：張松新 ■統(tǒng)籌：李成東 張小龍 黃仲明 曾科

■組稿：本報(bào)記者 田紅秀 李成東 楊堅(jiān) 特約記者 藍(lán)天明 張小建 通訊員 李易澤 ■稿件統(tǒng)籌： 李成東